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李砚明: 第一件行政诉讼监督案
时间:2019-10-10  作者:  新闻来源:  【字号: | |

   2019年5月11日,《山西检察周刊》发表了我的《浅谈民事行政抗诉书说理应注意的几个问题》。我久久地看着报纸,不是沾沾自喜,而是心里感慨良多。

                                               ——李砚明

   在检察院工作这么多年来,我心里总有一个念头:无论做什么工作,我都想把自己的心得体会写下来,留住自己的思考。在控申科时,我写《刑事赔偿确认程序质疑》,在公诉科时,我写《试探相对不诉的范围及适用时应考虑的因素》,在未检科时,我写《附条件不起诉制度存在的问题及完善》,在反贪局时,我写《职务犯罪案件初查应规定期限》,在办公室时,写的统计分析更多,在监所科及后来的刑事执行检察部门,我写《职务犯财产刑执行情况问卷统计分析》,等等,这些论文和调研文章,有的刊登在《山西检察》上,有的刊登在《人民检察》等高检刊物上,有的获得省院检察理论调研奖,有的还获得最高检的奖项。我还甚至将驻所工作整理出一部18万字的书稿《驻所检察日记》。就是到农村下乡,我还写了《充分发挥检察职能,为新农村建设服务》,发表在《晋中论坛》。可就是在民行科,也许是我待的时间不长,更主要的是没有认真学习思考民行业务,我连一篇文章也没写出来。这篇文章虽说不是在民行部门写的,可也总算聊以弥补我心里的缺憾,也让我想起自己初到民行科时的情形。

1983年5月,我考上了电大。1986年8月,我电大毕业后,转为助理检察员。1988年底民行科成立,我到了民行科。

  1990年4月,我到省院参加民行业务培训。上级要求,各地要大胆实践,对行政诉讼案件出庭监督。晋中分院将我院确定为全区试点院。

新成立科室,就我们两个人。科长对新的工作的积极性也挺高。当时我们学习的就是我从省院带回来的很简单的资料。为了增加业务知识,科长自己买了行政诉讼法讲义。每天我们爬在办公桌上学习,他看资料我看书。看了一上午,我们心里有点体会了,就讨论上一会,说说自己对新的工作的认识。科长曾在刑事科,我在经济科。我们把行政案件和刑事案件、经济案件比较着学,深感跟以前的工作大不相同。行政主体的双方当事人在行政法律关系中的地位不平等,行政法规范的不是有社会危害性的犯罪行为。要做好行政诉讼法律监督工作,首先要学好法律法规,还得转变办案思维,不能按打击犯罪的思维来办行政诉讼监督案。检察长有时进来见我们认真学习、热烈讨论,还表扬说:“院里你们每天的‘上桌率’最高。”

开展行政诉讼案件法律监督工作,需要法院的配合。我们把行政诉讼法的基本知识搞清楚了,科长带我到法院跟行政庭的人沟通。由于分院已跟中院联合发了文,他们很配合。如何开展试点工作,我们谈了整整一上午。中午,科长自掏腰包,叫法院的人,请他们到我们当地有名的老字号“延年居”饭店,吃了一顿。想想那时我们是怎样开展工作的呵。随后,我又多次到法院跟他们反复研究,起草了榆次市人民检察院行政诉讼法律监督试点工作方案。方案明确了试点工作的目的意义、指导思想、工作内容及工作步骤和要求。

  6月,法院有了案件,他们就通知我们过去阅卷。经过准备,根据方案我们办理了我院的第一起行政诉讼监督案。一个企业扩大生产,因征用土地问题,不服行政机关的处罚决定,把行政机关告到了法院。检察机关以监督者的身份出席行政法庭,在榆次可谓前所未有,法院也不知道该怎么安排我们的位置。开庭,法庭正面自然是审判席,中间审判长,前边左右两边是原被告席。科长和我就坐在审判长的正对面(居中监督的意思),实际上是旁听席的第一排。庭审也是按照原告宣读起诉状,被告答辩,举证、质证、法庭辩论等程序进行。最后,科长宣读了我们事先准备的监督意见。科长竟在开头自己加了一句,感谢法院配合我们的工作。而我们的监督意见,忘记都写了些什么了。记忆为我们根据检察长的指派和试点工作方案出席法庭,依法履行法律监督职责,今天的庭审程序合法等。庭审后,我们根据庭审情况又补充方案,送到分院。分院民行处和我们又完善方案,然后上报省院。省院民行处将我们的方案转发全省各级检察机关,为全省民事行政检察试点工作初步走上轨道打下良好基础。

   如今,我们伟大的共和国成立70周年,我们的检察事业与祖国繁荣发展的鼓点同频共振,行政与刑事、民事、公益诉讼并列,成为检察机关“四大检察”之一。想想那时我们是那么的步履维艰,我就不禁感叹我们检察事业的发展来之不易。我相信,我们的检察事业一定会生生不息,欣欣向荣,不断向前。

 

 

 

            

 

 
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